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《海南省社會信用體系建設“ 十三五”規劃》瓊府辦〔2016〕 255 號

發布時間:2018-05-25 10:35:48|來源:海南省人民政府辦公廳|瀏覽次數:


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  為貫徹落實黨中央、國務院十三五期間社會信用體系建設工作部署,加快推進海南省社會信用體系建設,根據黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,以及國務院發布的《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》的總體要求,結合海南省實際,制定本規劃。

  一、發展現狀和形勢要求

  (一)發展現狀。

  近年來,在黨中央、國務院的決策部署下,在國家有關部委的大力支持下,在省委、省政府的正確領導下,海南省將社會信用體系作為一項重要的基礎工程來抓,大力推進“誠信海南”建設,社會信用體系建設工作取得了一定成績。

  組織推進機制不斷強化。省委、省政府高度重視社會信用體系建設,設立了海南省信用管理辦公室,建立了海南省社會信用體系建設聯席會議制度。

  信用管理制度逐步建立。2014年10月省政府印發了《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》,2015年9月印發了《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》,有力地推動了社會信用體系建設。

  信息系統建設穩步推進。建立了省企業信用信息共享平臺和省政府信用信息系統,開通了“誠信海南”網和省政府信用信息公示網,向社會公眾提供了信用信息的查詢窗口。

  聯合獎懲工作不斷深入。海南省各有關部門按照《海南省企業失信行為聯合懲戒暫行辦法》的有關規定,進行探索和嘗試,陸續出臺了相關的聯合獎懲措施,加大了失信懲戒力度。

  總體而言,海南省社會信用體系建設工作雖然取得了一些成效,但仍處于構建基礎、探索發展的階段,還存在著一些問題和難點,例如:市縣政府組織體系不健全、平臺建設滯后、信用信息共享不充分、行業發展不均衡、信用市場不健康、獎懲機制不完善等一系列問題,履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未真正形成,全省社會信用體系建設的任務仍然十分艱巨。

  (二)形勢要求。

  黨的十八大報告指出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,黨的十八屆三中全會進一步明確建立健全社會征信體系,褒揚誠信,懲戒失信。2013年,《國務院機構改革和職能轉變方案》及其任務分工就社會信用體系建設進行了工作部署,明確提出建設統一的信用信息共享平臺。2014年,《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》正式發布,就社會信用體系建設和信用信息系統建設提出了總體的規劃和方案。2015年,《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》均明確指出,社會信用體系是推動政務信息資源共享、實施重大改革措施、加強和改進市場監管、提高為市場主體服務水平和重塑創新體系的重要支撐。因此現階段海南省應加快建設健全社會信用體系。

  深化經濟體制改革。現代市場經濟是信用經濟,建設健全社會信用體系,是整頓和規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防范經濟風險的重要舉措,是減少政府對經濟的行政干預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。

  加快轉變發展方式。加快推進社會信用體系建設,是促進資源優化配置、擴大內需、促進產業結構優化升級的重要前提,是完善科學發展機制的迫切要求。

  促進社會轉型。利益主體更加多元化,各種社會矛盾凸顯,社會組織形式及管理方式也在發生深刻變化。全面推進社會信用體系建設,是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段,是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。

  提高開放型經濟水平。經濟全球化使我國對外開放程度不斷提高,與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系,是深化國際合作與交往,樹立國際品牌和聲譽,降低對外交易成本,提升國家軟實力和國際影響力的必要條件,是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系,適應全球化新形勢,駕馭全球化新格局的迫切要求。

  當前,全省正面臨國際旅游島建設第二次重大歷史性機遇,經濟和社會發展對社會信用體系建設提出了更高的要求。以國際旅游島建設為總目標,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,建立與國際旅游島建設相適應的、覆蓋全社會的信用體系成為迫切要求。

  二、總體思路

  (一)指導思想。

  全面落實國務院關于加快建設社會信用體系的規劃部署,圍繞國際旅游島建設和海南省國民經濟社會發展“十三五”規劃綱要,結合旅游、農業、醫療、金融等12個重點產業,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,以信用制度建設為核心,以信用信息共享平臺建設為支撐,以市場化運作的征信體系構建為關鍵,不斷完善適應省情、體現海南特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系,促進“誠信海南”建設,提高全社會誠信意識和誠信水平,營造誠實守信的經濟社會環境,為實現與全國同步建成小康社會、基本建成國際旅游島、建設美麗海南“三大目標”提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  政府推動,市場引導。充分發揮各級政府部門在信用體系建設中的組織推動和示范帶動作用,強化頂層設計,加強統籌協調,健全社會信用管理的體制機制。注重運用市場化手段和方式,尤其要強化信用服務機構的監督服務功能,優化資源配置,調動社會各方面力量廣泛參與,形成信用體系建設合力。

  統籌規劃,重點突破。按照國家部署,結合海南實際,統籌規劃,明確總體思路、目標和實施步驟。圍繞發展需要,選擇重點領域和典型地區率先開展信用建設,抓住關鍵環節,形成工作示范,有序推進社會信用體系建設。

  健全法制,規范發展。堅持用法治思維和法治方式推動各項工作,既要進一步加強信用立法、完善規章制度、健全標準規范,做到有法可依;又要促進各項政策法規的全面貫徹落實,做到有法必依,不斷提升信用體系建設的制度化、規范化水平,尤其要妥善處理好信用信息征集使用與維護國家信息安全、保護信用主體合法權益的關系。

  強化應用,注重實效。全面構建以信用為核心的新型市場監管體系,加快建立公共信用信息工作機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務體系,加強信用信息資源整合和價值挖掘,加強信用服務創新和產品供給,大力培育和發展信用服務市場,大力推進信用信息和信用服務產品在政府管理和各類經濟社會活動中的廣泛應用,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,推動形成規范有序、公平誠信的市場秩序和社會環境。

  (三)建設目標。

  力爭到“十三五”末,基本建成符合國家總體要求、與海南省經濟社會發展水平相適應、體制完善、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架與運行機制,形成一整套支撐“誠信海南”建設的信用法規制度和標準規范體系,建成覆蓋全省所有法人和自然人的信用信息系統,實現信用信息的全面歸集和安全共享,推動信用報告和信用記錄在經濟社會各方面得到廣泛應用,守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用,重點領域失信問題顯著減少,信用服務市場規范發展,全社會的誠信意識全面提升,經濟社會發展的信用環境明顯改善,經濟社會秩序顯著好轉,誠實守信成為全社會的共同價值追求和自覺行動。

  ——信用制度體系基本形成。以地方綜合性信用立法建設為重點,以細化獎懲制度為核心,結合保障信用信息安全和保護信用主體合法權益,努力形成較為完善的信用法規制度體系。

  ——信用信息全面共享基本實現。完善省級和市縣公共信用信息共享平臺建設,發揮省級公共信用信息共享平臺的樞紐作用,縱向與國家及各市縣公共信用信息共享平臺互聯互通,橫向與省級行業信用信息系統互聯互通,全面推進各級行政機關、司法機關及相關組織與信用信息共享平臺的互聯互通和信息共享。依法加強社會信用信息資源整合,基本形成覆蓋全省、社會共享的信用信息大數據資源。

  ——社會信用體系運行機制發揮作用。加快推進信用建設重點工程建設,建成與海南省經濟、社會、區域發展特點有效結合的14項重點工程,有效推動依法治省、海洋強省戰略的實施。各重點領域信用管理與獎懲制度全面建立,社會信用意識普遍增強,失信聯合懲戒和守信聯合激勵的社會管理機制基本形成,重點領域違法失信案件發生率明顯下降,市場和社會滿意度大幅提高。

  ——信用服務形成區域特色。信用信息和信用服務產品在經濟社會活動中得到廣泛應用,將社會信用理念貫穿到海南地方發展、改革創新、重點產業建設、區域協調發展、對外開放等工作中,形成具有區域特色的信用服務體系。

  三、深入推進重點領域誠信建設

  (一)加快推進政務誠信建設。

  政務誠信是社會信用體系建設的關鍵,深入推進政務誠信是社會信用體系建設的先導。各類政務行為主體的誠信水平,對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用。各級各部門全面推進依法治國、依法執政、依法行政,加強政府誠信建設,提升政府公信力。

  1.堅持依法執政。轉變政府職能,提高政府工作效率和服務水平,完善政府民主決策機制,提高決策透明度,進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發布權力清單,規范權力運行,加強對權力運行的約束和監督,實現決策權、執行權、監督權相互制約協調,提升政府公信力,樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

  2.全面推進政務公開。完善信息公開制度,強化信息平臺建設,在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下,依法公開在行政管理中產生的信用信息,建立有效的信息共享機制。各市縣、各部門要細化、公開本單位政府信用信息目錄和公開范圍,進一步明確政府信用信息公開重點工作,按照主動公開、依申請公開、內部互通共享進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則,切實加大政務公開力度。及時披露重大突發事件和群眾關注熱點問題,及時回應社會關切,切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

  3.突出政府誠信建設示范作用。要在提高政策執行力、保持政策連續性和穩定性、增強部門工作協調配合、減少行政自由裁量權等方面,樹立政府的誠信施政形象,帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、公務員考錄、干部選拔任用與監督管理、安排政府扶持資金等管理事項中,優先使用信用記錄和信用產品。

  4.加快政府守信踐諾機制建設。把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,把發展規劃和政府工作報告中關于經濟社會發展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容。積極營造公平競爭、統一高效的市場環境,不得實施地方保護主義措施,不得包庇縱容行政區域內社會主體的違法違規和失信行為。支持統計部門依法統計、真實統計,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,政府舉債要依法依規、規模適度、風險可控、程序透明,政府收支必須強化預算約束,提高透明度。

  5.構建政務誠信政策傳導和獎罰機制。加強大政方針、時事新聞及政務信用體系建設動態的宣傳報道力度,擴寬政策信息傳導平臺,提高群眾思想認識,以正確的誠信理念引導群眾的行為,通過改變意識形態來調整公眾的核心價值觀。加強對守信主體的獎勵和激勵,對失信主體的約束和懲戒,營造誠信環境,全方位提高失信成本,使失信行為寸步難行。

  6.加強公務員信用管理和誠信教育。建立公務員誠信檔案,將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。強化公務員誠信守法和道德教育,加強法律知識和信用知識培訓,增強公務員法律和誠信意識,建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。

  7.關注社情民意新動態。從政務服務大廳評價系統中獲取政務評價信息,了解公眾對政府服務的滿意度,為構建服務型政府找準基石。通過政府輿情部門和平臺大數據監測,搜集媒體對政府的正面或負面報道,加強網絡信息引導和管理,規范公眾輿論參與,提升政府網絡執政能力。大力推進“陽光信訪”,提高信訪舉報工作透明度,切實保障群眾合法權益。

  (二)深入推進商務誠信建設。

  商務誠信是社會信用體系建設的重點。提高商務誠信水平,是維系商業活動、降低商務成本、優化營商環境的基本保障;是促進消費、增強經濟發展活力的有效措施。以信用問題突出的行業領域為重點,全面推進商務誠信建設。

  1.生產領域信用建設。

  建立安全生產和質量誠信制度。加強安全生產承諾和質量承諾制度、安全生產責任保險制度、重大事件企業主動報告制度以及企業履行產品質量主體責任年度公示制度、內外銷產品同線同標同質制度、產品質量追溯、產品召回和責任追究制度建設,逐步建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產誠信“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度、安全生產誠信報告和執法信息公示制度。

  建立生產經營單位信用檔案。建立健全各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理,建立生產經營單位產品安全、質量信用檔案制度、健全質量信用信息收集與發布制度和質量信用報告發布制度,動態記錄、更新和維護發布企業安全生產、產品質量等方面的信用信息情況,通過質量信用信息共享平臺依法及時向社會公布生產經營者質量信用記錄,披露和曝光安全生產和質量失信企業的違法違規行為。建立質量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。建立產品質量異地查處、產品質量信用信息異地和部門間共享制度,聯合打擊制假售假、違法經營等失信行為。

  加快推進企業質量信用管理體系建設。加強企業質量信用體系建設,加強對生產經營企業產品質量等信用信息的記錄和整合,完善重點產品安全和質量可追溯制度,嚴格實行產品召回和責任追究制度。推動建設質量信用征信系統和共享制度,依法及時向社會公布生產經營者的質量信用記錄,建設相關責任主體和從業人員安全信用檔案。

  2.流通領域信用建設。

  開展流通領域誠信建設。推進批發零售、商貿物流、住宿餐飲及居民服務等行業建立完善信用記錄和信用檔案;推動零售商與供應商建立信用合作模式;推進商品銷售企業誠信計量建設;支持商貿服務企業信用融資,發展商業保理,規范預付消費行為;鼓勵企業擴大信用銷售,促進個人信用消費;逐步建立以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯體系。

  建設流通企業信用獎懲制度。完善失信提示、預警、“黑名單”、信用修復等聯合懲戒機制,開展“誠信示范企業”創建活動,引導企業樹立誠信為本,守信光榮,失信可恥的理念,鼓勵社會公眾主動舉報,參與監督。

  推進對外經貿信用體系建設。加強對外貿易、對外援助、對外投資合作、外商投資企業等領域的信用信息管理、信用評級、信用風險監測預警。建立健全進出口企業信用檔案、信用信息記錄、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯合監管制度,將進出口企業信用狀況與進出口管理措施結合起來,實行差別化通關政策。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設,分類實施檢驗檢疫監管措施。

  3.稅務領域信用建設。

  完善納稅人納稅信用信息。完善稅務信息管理系統,加強對納稅人的信用信息記錄,建立健全信用信息數據庫,加強與公共信用信息系統的交換。

  完善納稅信用等級評價、發布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評價結果的公開方式以及獎懲措施;建立稅收違法黑名單制度,依法及時對納稅人的欠稅情況進行公告,加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。

  建立跨部門信用信息共享機制,加強與銀行、工商、住房城鄉建設、人力資源社會保障、民政、公安、質監等部門的信息合作與共享,推進納稅信用與其他信用信息的聯動管理,依法進行信息比對、交換與應用,實現社會綜合治稅。加強稅務領域信用分類管理,發揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。

  4.價格領域信用建設。

  加強價格誠信制度建設。規范和引導經營者價格行為,完善經營者明碼標價和收費公示制度,提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力,增強價格政策透明度,維護消費者的價格知情權。

  加大價格執法力度。強化價格執法檢查與反壟斷執法,依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為;加大對價格違法失信行為的懲戒力度,對社會影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光,規范市場價格秩序。

  建立價格誠信信息系統。完善市場價格監管體系,建立價格信用信息系統,做好價格信息披露工作,公開曝光社會影響大和屢查屢犯案件,推動實施獎懲制度。

  5.工程建設領域信用建設。

  建立健全工程建設領域信用法規制度。建立健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度等,制定工程建設市場各方主體和從業人員信用標準,實施信用動態化監管措施。

  加強工程建設領域守法誠信建設。堅決打擊工程建設領域中的虛假合同行為;打擊違反城鄉規劃行為,防止在工程建設中出現違法發包、轉包、分包和拖欠工程款等行為。

  建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立工程建設類企業質量信用檔案,建立注冊建筑師、城市規劃師、勘察設計注冊工程師、建造師、監理工程師、造價工程師等注冊執業人員,以及勘察、設計、施工、監理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位的從業人員的信用檔案。建立企業和從業人員信用評價結果與市場準入、資質審批、執業資格注冊、資質資格動態核查等審批審核事項的關聯管理機制,形成從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

  推進工程建設領域信用信息公開和應用。建立全省建設系統信用數據庫,完善省工程建設市場信用管理信息系統,加強與公共信用信息系統的互聯互通,設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設項目信息和信用信息,實現“一站式”綜合檢索服務;深入開展建設工程領域信用信息和信用產品的應用,規范企業及其從業人員在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面的行為。

  6.政府采購領域信用建設。

  制定政府采購領域信用記錄和評價標準體系。建立健全供應商、代理機構、評審專家及相關從業人員信用記錄和評價標準體系,實施信用分類監管。

  提高政府采購活動透明度。建立完善全省統一的政府采購管理交易系統,實現政府采購信用信息的共享和統一發布。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度,完善政府采購市場的準入和退出機制。

  加強政府采購信用管理。強化聯動懲戒,利用工商、稅務、金融、檢察、質監、食品藥品監管等部門提供的信用信息,加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理,保護政府采購當事人的合法權益。建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止參加政府采購活動。

  7.招標投標領域信用建設。

  健全招標投標信用信息公開和共享制度。探索建立全省統一的招標投標服務平臺,實現招標投標和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。

  推動信用評價體系建設和應用建設。建立涵蓋招標投標領域的信用評價指標和評價標準體系。鼓勵市場主體運用社會基本信用信息和第三方信用評價結果,并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據。

  強化聯動懲戒。完善招投標領域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度,貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度,建立獎懲機制,完善招投標市場的準入和退出機制。

  8.交通運輸領域信用建設。

  加強交通運輸信用法規體系建設。建立健全部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。

  完善市場主體信用檔案,建立信用管理信息系統。記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業及相關從業人員信用信息,建立健全交通運輸市場主體信用檔案,強化與相關部門信用信息的交換共享,將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。建立完善交通運輸領域的信用管理信息系統,與公共信用信息系統的互聯互通,開展交通運輸領域信用信息和信用產品的應用。逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制,加強對失信企業和從業人員的監管和懲戒。鼓勵和支持公民參加駕駛培訓時,選擇信用考核等級高的駕駛培訓企業和從業人員。

  開展交通運輸綜合信用評價工作。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類以及駕駛培訓企業,分別制定考核指標,加強信用考核評價監督管理,引導第三方機構參與交通運輸行業信用考核評價,建立健全交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。

  9.統計領域信用建設。

  建立統計誠信管理制度。開展企業誠信統計承諾活動,建立統計誠信管理、統計失信行為通報和公開曝光制度、統計失信懲戒制度等,營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。

  建立統計信息系統。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員信用檔案,將統計單位、統計中介(代理)機構和統計調查企業的失信行為納入信用檔案,將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入省級公共信用信息共享平臺,將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤。完善統計信用評價標準體系。

  10.中介服務業信用建設。

  建立中介服務機構及其從業人員的信用檔案。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經紀、職業介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務機構及其從業人員的信用檔案,并作為市場行政執法部門實施信用分類管理的重要依據。

  實施信用分類動態監管。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分類動態化管理,探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制,建立健全激勵誠信、懲戒失信機制。

  (三)全面推進社會誠信建設。

  社會誠信是社會信用體系建設的基礎。提高社會誠信水平,是實現社會和諧穩定、促進社會文明進步的重要保障。提高社會領域從業機構和人員職業道德與社會公德水平,以信用問題突出的行業領域為重點,全面推進社會誠信建設。

  1.社會保障領域信用建設。

  完善社會保障領域誠信制度建設。在救災、救助、養老、社會保險、慈善、彩票等方面,建立全面的誠信制度,為社會保障營造良好的誠信環境。建立健全經濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環節的誠信制度,加強對申請保障房的條件審核,保障誠實守信申請人的合法權益,加大對弄虛作假行為的懲戒力度;建立完善醫保定點醫療機構和醫保醫師信用管理制度,加大對醫保定點醫療機構、定點零售藥店、醫保醫師、參保人員違規、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度;建設全省集中的社會保險數據庫。推動社會保險誠信參保制度建設,建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫,規范參保繳費行為。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統,完善低收入家庭認定機制,確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。

  建立健全社會保險誠信管理制度,打擊社會保障領域的違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫保欺詐等失信行為的懲戒力度,依法打擊醫保定點醫療機構、零售藥店以及工傷保險協議醫療機構、康復機構、輔助器具配置機構及其工作人員的違法違規行為。保障參保人員的合法權益不受侵害,建立多部門聯動的信息共享核對機制,加強與民政、公安等部門的信息橫向比對,防止和打擊各種騙保行為,強化對社會救助動態管理和監管,將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保障房等失信和違規的個人納入信用黑名單。

  進一步完善社會保險基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各環節的透明度,推動社會保險誠信制度建設,規范參保繳費行為,確保社會保險基金的安全運行。加強對社會保險基金管理、經辦機構及其工作人員的監督,依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。

  2.勞動用工領域信用建設。

  落實和完善企業勞動保障守法誠信制度。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法,建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度,建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法,引導開展信用等級評價工作。

  建立覆蓋全省的勞動關系管理信息系統。完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。大力推進勞動保障書面審查制度,建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。繼續深入開展專項行動,研究制訂針對失信單位的重點監控措施,建立健全分類監管機制。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

  開展勞動保障誠信創建活動。規范用工行為,加強對勞動合同訂立、履行的管理,推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動,通過組織勞動保障誠信宣教活動,營造用人單位誠信踐諾、合法用工,勞動者恪盡職守、敬崗愛業的新局面。

  3.教育、科研領域信用建設。

  加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動,自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育,培養誠實守信良好習慣,為提高全民族誠信素質奠定基礎。

  建立教育、科研領域相關人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學歷造假、論文抄襲、學術不端、考試招生違紀舞弊等問題。

  建立教育、科研領域誠信制度。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度,建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術成果公示制度、論文答辯前實驗數據審查制度、畢業和離職研究材料上繳制度以及學術道德問責制度等。

  4.文化、體育領域信用建設。

  健全文化市場主體、從業人員信用數據庫。依托全國文化市場技術監管與公共服務平臺,建立健全娛樂、演出、藝術品、網絡文化等領域文化企業主體、從業人員以及文化產品的信用信息數據庫。整合文化、體育領域市場經營主體及從業人員的信用信息,完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構開展文化和體育領域市場經營主體及從業人員信用評價。依法制定文化市場誠信管理措施,加強文化市場動態監管。

  制定職業文化、體育等從業人員誠信從業準則。制定職業體育從業人員誠信從業準則,建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度,推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。

  實施分類監管,加強聯動執法。將信用評價結果作為分類監管的重要依據,加強對文化、體育網絡經營活動的誠信管理,規范文化、體育市場從業人員資質認定、職業培訓和管理、評級評優等活動,加強聯動執法,加大對違法失信行為的懲處力度。

  5.知識產權領域信用建設。

  建立知識產權誠信管理制度。出臺知識產權保護信用評價辦法,探索建立知識產權誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度,建立健全重大侵權、違法假冒信息披露發布制度,引導上市輔導期企業建立知識產權評估制度和信息披露制度。開展知識產權服務機構信用建設,探索建立各類知識產權服務標準化體系和誠信評價制度。建立健全企業和知識產權中介服務機構誠信檔案,積極開展知識產權信用評價工作。

  加大對知識產權違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專利、商標、版權等知識產權違法行為,重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為,加大對惡意侵權、重復侵權等行為的打擊力度,集中查處情節嚴重、影響惡劣的侵權案件。開展各類保護知識產權專項行動,加強對重點行業、領域和地區的知識產權保護,維護權利人及社會公眾的合法權益。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄,強化對盜版侵權等知識產權侵權失信行為的聯合懲戒,提升全社會的知識產權保護意識。

  加強知識產權守法誠信自律建設。加強行業自律,形成行政、司法保護和行業自律相結合的知識產權保障體系。鼓勵省內各行業、各區域建立知識產權保護聯盟,形成強有力的知識產權保護網絡。集中組織力量開展市場知識產權保護專項整治行動,建立企業、個人知識產權保護黑名單制度。

  6.環境保護和能源節約領域信用建設。

  強化環境管理,建立監測信息公開制度。推進環境監測、信息與統計能力建設,加強環保信用數據的采集和整理,實現環境保護工作業務協同和信息共享,完善環境信息公開目錄。建立與發布重點企業污染物排放情況及突發環境事件處理情況公布制度,督促企業落實環境安全主體責任。

  建立環境保護企業節能誠信檔案與評價機制。加強重點企業清潔生產審核,建立與發布重點企業履行清潔生產審核守信記錄或失信記錄。加強控排企業碳排放核查,建立企業碳排放行為誠信檔案與評價機制。加強重點用能單位節能目標責任考核,將考核結果作為評價企業落實節能責任的信用等級予以公開發布。加強評價結果應用,組織開展動態分類管理,根據企業的信用等級予以相應的鼓勵、警示或懲戒,督促企業落實環境安全主體責任。

  建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案數據庫。強化對環評機構及其從業人員、評估專家,能源審計、節能評估和審查機構及其從業人員,以及環資項目評審專家的信用考核、評級和分類監管。依法依規實行環評、能評文件責任追究制度。

  7.社會組織誠信建設。

  規范社會組織信息公開行為。建立社會組織登記管理信息化系統,將社會組織誠信建設納入信息管理平臺。健全社會組織信息公開管理辦法,引導社會組織增強運作的公開性和透明度,規范社會組織信息公開行為,提高社會組織的公信力。

  強化社會組織誠信自律。把誠信建設內容納入各類社會組織內部管理制度建設內容,推動社會組織建立健全內部信用管理體系和信息披露制度,向社會披露年度工作報告、重大活動和財務狀況等重要信息。推行社會組織守信公開承諾制度,提高守信自律意識。發揮行業協會、商會在行業信用建設中的作用,加強會員誠信宣傳教育和培訓。

  8.自然人信用建設。

  建立完善自然人信用信息記錄。突出自然人信用建設在社會信用體系建設中的基礎性作用,依托國家、省人口信息資源庫,建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄。

  加強重點人群職業信用建設。建立公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、注冊會計師、統計從業人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業人員、證券期貨從業人員、上市公司高管人員、保險經紀人、醫務人員、教師、科研人員、專利服務從業人員、項目經理、新聞媒體從業人員、導游、執業獸醫等人員信用記錄,推廣使用職業信用報告,引導職業道德建設與行為規范。

  9.互聯網應用及服務領域信用建設。

  加強網絡基礎設施建設,推進網絡誠信建設,培育依法辦網、誠信用網理念,逐步落實網絡實名制;推進網絡信用監管機制建設。建立網絡信用檔案和網絡信用評價體系。建立涵蓋互聯網企業、上網個人的網絡信用檔案,積極推進建立網絡信用信息與社會其他領域相關信用信息的交換共享機制,大力推動網絡信用信息在社會各領域推廣應用。建立網絡信用評價體系,對互聯網企業的服務經營行為、上網人員的網上行為進行信用評估,記錄信用等級。

  建立網絡信用黑名單制度,嚴打失信行為。持續開展互聯網專項清理整治工作,建立網絡信用黑名單制度,將實施網絡欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權益等嚴重網絡失信行為的企業、個人列入黑名單,對列入黑名單的主體采取網上行為限制、行業禁入等措施,通報相關部門并進行公開曝光。加大技術研發力度,強化技術防范能力,確保網絡信息安全、健康、有序流動。

  (四)大力推進司法公信建設。

  司法公信是社會信用體系建設的重要內容,是樹立司法權威的前提,是社會公平正義的底線。公正是法治的生命線,司法公正對社會公正具有重要引領作用,保證司法公正,提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務,也是社會信用體系建設的重要內容。應不斷增強司法工作的公信力、權威性,提高人民群眾的滿意度。

  1.法院公信建設。

  全面提升審判質量與效率,努力維護社會公平正義。加大執行工作力度,完善執行聯動機制,提高生效法律文書執行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲戒力度,推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開建設,加強審判權監督制約,規范庭審活動和司法行為,嚴肅審判紀律。充分發揮人民陪審員作用,深化司法民主。創新和落實司法為民措施,完善便民服務體系,增強司法為民的實際效果。加強信息化建設,建立司法信息大數據中心,提高信息化應用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設,努力爭創公信法院、公信法庭和公信法官,增進與社會互動交流,形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。

  2.檢察公信建設。

  進一步深化檢務公開,創新檢務公開的手段和途徑,加強檢務公開制度建設,改革完善人民監督員制度,充分保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺按受人大監督、政協民主監督和其他政法機關的監督制約。深化司法規范化和檢察信息化建設。強化案件管理,完善檢察官辦案責任制,健全內部監督制約機制。充分發揮法律監督職能作用,健全完善訴訟監督機制。加大查辦和預防職務犯罪力度,促進社會誠信建設。完善行賄檔案查詢制度,規范和加強查詢工作管理,建立健全行賄檔案查詢與應用的社會聯動機制。

  3.公共安全領域公信建設。

  全面推行“陽光執法”,依法及時公開執法辦案的制度規范、程序時限等信息,對于辦案進展等不宜向社會公開,但涉及特定權利義務、需要特定對象知悉的信息,應當告知特定對象,或者為特定對象提供查詢服務。進一步加強人口信息同各地區、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案,促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結果,并作為單位信用等級的重要參考依據。

  4.司法行政系統公信建設。

  提高監獄、戒毒場所、社區矯正機構管理的規范化、制度化水平,維護服刑人員、戒毒人員、社區矯正人員合法權益。大力推進司法行政信息公開,進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段,保障人民群眾的知情權。

  5.司法執法和從業人員信用建設。

  完善落實律師等法律服務人員違法違規執業懲戒制度,建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務所、司法鑒定機構和法律服務人員的不良記錄檔案,加強執業案卷質量評查。建立健全司法考試違紀檔案,推進司法考試信用體系建設。健全律師、公證員、基層法律服務工作者、司法鑒定人員職業道德和行風建設長效機制,建立和推行法律服務人員誠信承諾制度,規范律師與司法人員在司法活動中的關系。

  6.健全促進司法公信的制度基礎。

  深化司法體制和工作機制改革,推進執法規范化建設,嚴密執法程序,堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等,提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平。充分發揮人大、政協和社會公眾對司法工作的監督作用,完善司法機關之間的相互監督制約機制,強化司法機關的內部監督,實現以監督促公平、促公正、促公信。

  四、著力推進信用建設重點工程

  信用建設重點工程是社會信用體系建設與海南地方經濟、社會、區域發展等有效結合,在信用示范區先行先試的過程中,將社會信用理念貫穿到海南地方發展、改革創新、重點產業建設、區域協調發展、對外開放等工作中去,將有效推動海南依法治省,海洋強省戰略的實施。

  (一)中小微企業信用體系建設工程。

  1.開展企業誠信承諾活動。加大誠信企業示范宣傳和典型失信案件曝光力度,引導企業增強社會責任感,提高生產標準,誠信生產、誠信經營、誠信用工,肩負起企業的社會責任。在生產經營、財務管理和勞動用工管理等各環節中強化信用自律,改善商務信用生態環境。

  2.鼓勵企業建立客戶檔案,開展客戶誠信評價。推動企業建立生產經營信用檔案,建立健全激勵誠信行為的制度規范。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價,將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量,倡導企業設立專門信用管理機構和崗位,配備專職信用管理人員,建立健全以客戶資信管理、債權保障、應收賬款管理和追收為主要內容的企業信用管理制度,建立科學的企業信用管理流程,防范信用風險,增強防范與控制信用風險的能力,提升企業綜合競爭力。

  3.推動政府部門、銀行機構等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用。對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀企融資推薦對接平臺,共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監測等為主要內容的中小微企業融資培育計劃,解決中小企業融資難問題。重點在省內旅游園區、高新技術及信息產業園區、物流園區、臨空產業園區、工業園區、健康教育園區等六類省級重點產業園區,開展信用成果應用示范,使信用良好的企業,在融資貸款、稅收減免、人才住房、租金減免、研發補助、各類補貼等方面享受更大便利。

  (二)旅游業信用體系建設工程。

  推動海南旅游業信用體系建設,優化旅游業的信用環境,加速旅游要素國際化改造,嘗試建立旅游產業信用應用和改革創新的試驗區,將海南打造為世界一流的休閑度假國際旅游島。

  1.加快旅游信用信息系統建設。從規范旅游信用服務的實際需求出發,按照全省統一的信用信息標準,構建全省旅游信用信息系統,實現旅游領域信用信息歸集查詢、共享交換、綜合評價等服務功能,實施旅游政務管理,建立全省旅游誠信監管平臺。

  2.完善旅游服務信用信息監管。按照國家統一的社會信用代碼,建立旅游服務企業、從業人員的信用檔案。建設旅游誠信基本信息庫,定期公示旅行社、星級飯店、導游人員違規受處罰情況。引入第三方信用服務機構開展對旅游服務企業信用評價工作,研究建立旅游服務質量監督系統,聯合社會力量,擴大監督范圍,提升監管效率。

  3.構建旅游行業守信激勵和失信懲戒機制。開展旅游領域誠信示范創建活動,加大對守信主體的政策支持力度,在政府采購、行政審批、市場準入、資質審核、評優評獎等方面依法予以便利。對旅游誠信企業和個人按規定給予表彰,通過媒體廣泛宣傳,正面引導。建立旅游行業失信行為“黑名單”制度,對失信行為的旅游服務企業、當事人的“黑名單”予以公開曝光。研究制定旅游領域失信行為舉報和管理制度,采取有效措施,切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益。建立旅游領域失信修復與守信正向激勵機制。通過設立失信信息有效期、失信行為改正說明、及時撤出不良行為“黑名單”等措施,對已切實悔過改正以前有失信行為的旅游服務企業及其從業人員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。

  4.加大誠信旅游宣傳力度。將誠信建設作為旅游行業精神文明建設的重要內容,努力營造旅游行業“以講誠信為榮,不講誠信為恥”的誠信建設氛圍。進一步實施旅游服務質量提升計劃,深入開展“講誠信、促發展”、“誠信興商宣傳月”、“旅游服務質量宣傳周”和“最美導游”等多種旅游服務質量主題活動,繼續開展文明旅游和旅游志愿者服務等社會活動。不斷規范旅游市場秩序,不斷提高旅游服務質量,在全省基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境。

  (三)特色農業信用體系建設工程。

  特色農業經營主體信用體系是農村信用體系的重要組成部分。構建特色農業經營主體信用體系,是海南省做強、做優熱帶特色高效農業需要,將為海南地方特色農業改革創造良好的信用環境。

  1.探索經營主體信息采集的方法和渠道。以海南冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業基地等農業基地為信用示范區,以農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等生產經營主體為重點對象,采集種植農場主和種養殖專業戶的個人征信記錄。加大信息數據采集,加強信息共享。建立特色農業經營主體基本信用信息檔案,夯實農村信用體系建設的基礎。

  2.制定適用熱帶農業產業的信用評價體系。結合海南地方農業產業結構特點,建立適用地方多種特色農業的信用評價體系。選擇基礎好、條件相對成熟的市縣(區)作為農村信用體系試驗區,積極開展信用戶、信用村、信用鄉(鎮)創建活動,深入推進青年信用示范戶工作。結合開展誠信教育活動,提高經營主體、廣大農民和村、鄉干部的信用觀念,促進經營主體信用意識的提高。

  3.加強信用等級評定結果的應用。重點在金融服務、公共服務、社會治理等領域,加強信用等級評定結果的應用,對信用等級較高的農村經濟主體,在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續辦理等方面給予優惠和方便。

  (四)海洋經濟信用建設示范工程。

  強化信用管理在海洋經濟、海洋科技創新、海洋資源開發服務、海上救援及海洋生態文明建設的保障作用。推進全省統一海洋信用管理的信息標準和技術規范建設,建立信用體系數據庫,通過歸集、整理涉海企業、法人和個人基礎數據、監管處罰登記數據等,進行相應的信用評價和信息更新維護,對評價結果提供查詢統計分析,在互聯網門戶提供相關的查詢服務和公示,推動企業誠信經營、個人守信自律。

  加強與其他行業主管部門、金融機構等之間的溝通協調,積極建立信息通報、信用記錄共享機制,整合各類資源,實現信息共享和管理聯動。各部門要實現資源共享,在工商、環保、金融、水電保障等方面建立聯動制約機制,提高失信主體違約成本。各級行政部門要依托信用體系,積極探索在保障項目用海審批、環境資源保護、漁業安全生產等重大事項推行信用信息報告和信用承諾制度,進一步營造講信用、守信用、用信用的良好社會氛圍,確保海洋強省戰略依法有序推進。

  通過建立涉海企業信用管理辦法、法人失信懲戒辦法、信用等級評定辦法等制度機制,全面真實記錄、揭露、預警信用信息,將信用結果應用到項目用海審批、環境影響評價、工程竣工驗收、燃油補貼發放、漁船改造補貼、評先評優管理等事項中。通過信用體系運行,不斷提升政府公職人員和涉海企業、法人、個人的誠信意識和法規意識。

  在三沙建立海洋經濟城市信用示范區,把信用體系建設和信用評價工作作為海洋經濟管理的重要手段,納入海洋行政主管部門依法行政、年度目標考核的重點內容,不斷提高海洋行政主管部門的監管效率和服務水平。

  (五)互聯網電子商務誠信建設工程。

  1.建立完善互聯網電子商務誠信制度。建立健全互聯網電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度,支持第三方信用服務機構對平臺企業、入駐商家和上下游企業的綜合信用評價,推動企業信用評價信息共享和結果互認。建立市場主體準入事前信用承諾制度,并以規范格式向社會公開,承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒,信用承諾事項納入市場主體信用記錄,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。

  2.建立健全互聯網電子商務主體信用檔案。建立健全互聯網電子商務經營主體及相關從業人員信用檔案制度,將銀行信貸、合同履約、產品質量、售后服務等相關信用信息納入互聯網電商信用檔案,依托全省信用信息共享平臺,實現信用信息互聯互享。推行互聯網電子商務主體身份標識和信息公開披露制度、網店實名制度、網店產品質量認證制度,開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識。推行電子經銷商責任主體、質量聲明和先行賠付制度,由電商主體首先承擔商品質量安全責任。嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業詐騙、侵犯知識產權、服務違約等欺詐行為。規范電子商務企業信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為,打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為。對守信經營的電子商務主體給予支持,對失信主體予以懲戒,支持電子商務平臺企業對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、店鋪屏蔽、店鋪關閉、查封賬戶、披露曝光等懲戒措施。

  3.推動信用評價在電子商務領域的應用。完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用。

  (六)醫療健康產業誠信建設工程。

  1.建立健全醫療衛生誠信制度。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設,樹立大醫精誠的價值理念,堅持仁心仁術的執業操守,加強醫療衛生機構內部信用管理和行業誠信作風建設,培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則,全面建立藥品價格、醫療服務價格公示制度,開展誠信醫院、誠信藥店創建活動。建立非法行醫黑名單制度,對無證行醫和違法醫療廣告進行公開曝光。

  2.加強對醫療機構及其從業人員的分類監管。制定醫療機構和執業醫師、藥師、護士等醫務人員信用評價指標標準,對各類從業人員進行分類監管,建立信用評價標準,實行醫療機構不良執業行為記分管理制度,將醫療機構的評價情況作為實施醫療機構校驗、等級評審等的參考依據。健全從業人員信用記錄,開展醫護人員醫德定期考核和綜合考核評價,懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為,建立誠信醫療服務體系。

  (七)金融業信用體系建設工程。

  完善現代金融信用服務體系,推進信用建設在地方法人金融機構、非銀行金融機構、互聯網金融和綠色金融等新興金融業態的應用,提升海南金融業信用服務水平。

  1.加強金融信用信息基礎設施建設。各金融監管部門要研究制定系統內信息系統建設的規范和標準,按照及時、準確、完整的原則,推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統建設,擴大金融領域信用記錄的覆蓋面,逐步推進金融領域信用信息與省信用信息共享平臺互聯互通。

  2.加強金融信用信息的服務能力。創新金融信用產品,健全金融市場客戶資信和風險評價機制,推廣利率、費率與客戶信用狀況相結合的浮動機制,提升金融服務水平。建立金融消費者權益投訴制度,加強投訴信息的收集統計和分析工作,加強人民銀行與銀證保金融消費保護協調工作。

  3.推進金融信用產品和服務的廣泛應用。加強信用建設,鼓勵金融企業支持實體經濟發展,加大對重點建設項目的信貸支持力度。推動符合條件的優勢企業與熱帶農業、旅游業等特色產業企業在各種證券市場融資,推動金融機構在信貸決策、風險管理、證券發行、信用擔保等方面利用信用評價,開展金融服務。加強金融對海南重點產業和重點項目的支持,增強信貸投放的時效性和針對性。

  4.強化金融業守信激勵失信懲戒機制建設。強化金融業對守信者的激勵作用,推動金融機構健全信用評價機制,將經濟主體信用狀況與業務開展相結合,創新金融信用產品。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、內幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度,強化金融業對失信者的約束作用,規范金融市場秩序。

  5.推動金融行業及從業人員守信自律。加強制度約束,推動金融機構加強內控制度建設,將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權益等納入內部考核和監督管理,完善獎懲措施。開展金融行業誠信教育培訓、信用文化建設,引導金融機構及其從業人員強化守信意識,營造守信自律的良好行業氛圍。

  (八)會展業信用品牌建設工程。

  推動海南省會展業信用品牌建設,重點在海口、三亞、博鰲三個重點領域,加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構和參展企業的會展信用體系,推廣信用服務和產品的應用,提倡誠信辦展、服務規范。建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推動部門間監管信息的共享和公開,褒揚誠信,懲戒失信,實現信用分類監管。創新監管手段,把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案。完善重點參展產品追溯制度,推動落實參展企業質量承諾制度,切實履行主體責任。加強展覽會維權援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設,完善舉報投訴受理處置機制。開展展會誠信建設的宣傳普及,把誠信建設作為展會提升質量、轉型升級的重要途徑;制定海南省展會誠信建設標準;推出海南展會誠信認證工作,制定認證工作程序;建立海南展會誠信建設網站,將會展誠信信息對社會公示。積極將展會信用品牌概念貫穿到旅游購物、海洋旅游、健康醫療、互聯網產業、特色高效農業、航天產業等方面,著力打造一批國內外知名信用品牌展會。

  (九)現代物流業誠信建設工程。

  加強省內各相關部門的物流信用信息進行整合,推進交通運輸、公安、商務、工商、海關、質檢、稅務、法院、銀行、保險、安監等相關部門聯合信用信息采集機制,及時、準確地記錄各類物流企業的基礎信息和信用記錄。建立信用信息交換共享機制,按照共享目錄和統一標準,及時交換共享。支持信用服務機構根據物流業特點,對物流信用信息進行深度開發,創新信用產品,滿足市場多層次、多樣化和專業化的物流信用服務需求。

  鼓勵政府部門在履職過程中使用信用記錄和信用報告,引導市場和社會廣泛應用信用記錄和信用報告。針對運輸、倉儲、代理等不同行業和不同運輸方式分別制訂信用考核標準,逐步建立行業管理部門和社會信用評價機構相結合,具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。根據信用評價結果的差別,對物流行業實行分類監管,有效建立警示企業預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制,對守信企業實行“綠色通道”,將失信企業列為日常監督、重點監測或抽查的重點,增強監管的針對性和有效性。推動形成司法性、行政性、行業性、市場性懲戒,對違規失信的物流企業及個體經營者,采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式,實施聯合懲戒,提高失信成本,使其“一處失信、處處受限”。在海口、洋浦、三亞、澄邁、東方、瓊中等六個地區,建立物流信用集聚示范區,通過物流領域的試點為全面推進物流信用體系建設積累經驗,形成以點帶面的示范效應。

  (十)醫藥安全誠信建設工程。

  抓住國家實施醫改、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等重要機遇,創新海南醫藥企業的信用管理模式。在全省建立健全藥品質量信用信息征集、信用評價、信用披露、信用獎懲、“黑名單”等制度,建立完善藥品安全追溯體系以及信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。全面建立并動態更新藥品的研制、生產、流通環節各相關責任主體的信用檔案,推進全省各地藥品質量信用信息共享,逐步建立和形成對失信行為的聯合懲戒機制。將藥品企業信用信息及信用評價結果作為開展監管的重要依據,依法對失信主體實施懲戒或限制措施,將其列為日常監督、監測或抽查的重點,嚴厲打擊涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害藥品的違法犯罪行為,對嚴重違法失信行為進行披露和曝光;強化對重點產品、重點行業、重點地區的監控和抽查。

  (十一)低碳制造與生態文明誠信建設工程。

  率先在儋州、瓊海、萬寧等城市開展生態文明誠信建設示范區,充分發揮其全國生態文明示范區的帶動作用,將低碳制造與生態文明、綠色發展作為“十三五”時期發展的重要引領。以生態文明建設為目標,建立完善企業低碳發展、能源節約和環境保護的信用評價、分類監管和“黑名單”制度,貫徹落實企業環境信息公開制度,建立企業污染排放自行監測與公布制度、應對環境事故情況公布制度,健全環評機構信用信息公開制度。完善環境執法信息系統,加強環保信用數據的采集與整理,加強控排企業碳排放核查,建立企業碳排放和環境行為誠信檔案。加強重點用能單位節能目標責任考核,建立重點用能單位信用評價機制。完善企業低碳、節能、環保行為信用信息共享機制,加強與質檢、銀行、證券、保險、商務、投資管理等部門的聯動。積極探索引入第三方社會信用評級機構開展企業環境保護信用評價,加強評價結果的應用和后續監督管理,督促企業落實環境安全主體責任,根據企業的環境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。建立環評、能評機構及其從業人員誠信檔案,強化信用考核和分類監管,加快建立環評、能評文件責任追究制度。加強環境行政執法與刑事司法銜接,探索建立環境公益訴訟制度,強化低碳、節能、環保管理部門與司法部門的執法協調機制建設,加大對環境違法犯罪行為的打擊力度。

  (十二)房地產建筑業誠信建設工程。

  結合海南房地產業結構調整戰略和“海澄文”經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈等布局劃分戰略,加快全省房地產建設領域誠信制度建設,制定房地產建設市場主體和從業人員信用標準,建立健全不良行為記錄公示制度、房地產建設市場準入退出制度、失信責任追溯制度等。加強對勘察、設計、施工及監理、工程咨詢、招標代理、工程檢測、施工圖審查、工程安全、工程環境評估、測繪單位、建設單位、房地產開發企業等單位及其從業人員信用信息的記錄和整合,建立健全房地產建設市場主體信用檔案。依托政府網站,全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開房地產建設項目信息、信用信息和案件查辦信息。堅持將主體信用評價與市場履約情況相結合,實行動態評價,建立科學、規范的工程建設市場主體信用評價機制。將企業、相關從業人員信用評定結果作為資格預審、評標等的重要依據。建立健全房地產開發市場和施工現場聯動監管機制,加大對企業在招投標、工程造價、質量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度,及時曝光嚴重失信行為,完善失信懲戒機制。

  (十三)產業園區信用建設示范工程。

  把海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口美安科技新城作為信用試點園區,大膽進行制度創新,積極探索園區信用體系建設,引導信用園區向產業園集群發展的示范作用,積極探索可復制推廣經驗,逐步應用到旅游園區、高新技術及信息產業園區、物流園區、臨空產業園區、工業園區、健康教育園區等六類省級重點產業園區。

  建立園區企業信用信息采集需求機制,擬定采集指標、范圍,加強與相關部門的溝通協作,全面采集園區企業信用信息,將所征集的企業信息進行整理、審核,上報、加載企業信用信息基礎數據庫。健全企業信用信息共享交換機制,提高企業信用信息歸集的規模、質量及應用能力。

  建立園區信用評價體系,擴大信用報告和信用評價結果在各領域的廣泛應用。鼓勵園區有條件的企業積極參與外部信用評級,并在登記注冊、行政事務審批、日常監管、政府采購、土地出讓、政府投資建設項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用、干部任用、評選資質認定管理及周期性檢驗等事項辦理中使用信用報告、評級報告等征信產品,逐步爭取引進企業信用評級機構落戶園區。引導金融機構結合信用園區,創新金融產品,滿足園區企業信貸需求,改善信貸服務,加大投放力度。

  制定激勵、約束政策,建立守信激勵機制和失信懲戒機制,為信用狀況優良的企業提供優惠措施,按規定獎勵和表彰誠實守信的企業和個人,起到對失信者及潛在失信者的示范引導作用;失信懲戒機制是結合相關法律與行業標準,共享黑名單信息,形成聯動機制,對失信行為產生事先的約束性。加大園區信用體系建設宣傳力度,發揮園區信用示范作用,創新信用化的發展模式,增強企業誠實守信和依法經營的信用意識,全面提升園區信用環境。

  (十四)區域經濟圈信用建設示范工程。

  針對區域經濟發展的特點,建立省內兩個綜合經濟圈信用示范區:“海澄文”一體化綜合經濟圈信用示范區和“大三亞”旅游經濟圈信用示范區。推進信用體系建設與“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈的融合發展,強化信用管理在經濟圈中的支撐和引領作用。建立適用于經濟圈區域特色的信用體系,重點應用于旅游、金融、會展、商務、購物、教育、醫療健康、科研等現代服務業和低碳制造業。

  經濟圈各部門在開展經濟社會管理和提供公共服務過程中,要積極使用信用產品和服務,把信用管理作為政府管理和服務的必備要件。建立健全示范區的信用獎懲聯動機制,使守信者得到激勵和獎勵,失信者受到制約和懲戒。對違法違規等典型失信行為予以公開,對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立適用經濟圈信用示范區的信用評價標準和方法,推進信用評價和信用報告在政務領域、市場領域、社會領域、行業領域的廣泛應用。

  五、加快推進信用信息系統建設和應用

  信用信息系統建設是社會信用體系建設的基礎性工程,是實現守信激勵和失信懲戒機制的前提。發揮行業、地方、市場的力量和作用,充分利用現代信息技術,按照統一的信用信息標準和技術規范,強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換,為信用信息的應用提供載體和平臺。

  (一)加快全省公共信用信息共享平臺建設。

  根據《海南省信息化條例》和《海南省政務信息資源共享管理辦法》,省級公共信用信息共享平臺建設依托全省統一的電子政務信息共享交換平臺,推動各部門、各行業信用信息的匯集和共享,縱向與國家及各市縣公共信用信息共享平臺互聯互通,橫向與省級行業信用信息系統互聯互通。

  按國家、海南省出臺的統一社會信用代碼制度、信用信息目錄和信用信息技術標準,充分利用現有法人基礎數據庫和自然人基礎數據庫以及各有關部門現有信用信息數據庫,依托省政務服務平臺,推動各部門、各行業依法記錄和歸集行政審批和監管過程中產生的信用信息,著力消除“信息孤島”,全面整合建立覆蓋政府、企業、個人、事業單位和社會組織的信用信息數據庫,形成全省統一的法人信用信息數據庫及自然人信用信息數據庫。建立法人信用數據庫和自然人信用數據庫關聯系統。實現全省所有公共信用信息資源集中管理、互通共享和開放利用,實現與國家信用數據交換平臺進行信用數據的交換和使用。

  (二)推動行業信用信息系統建設。

  依托海南相關信息基礎設施,整合行業內的信用信息資源建成行業信用信息系統,實現與省公共信用信息共享平臺互聯互通。鼓勵省級部門統籌建設覆蓋省、市兩級的行業信用信息系統,以工商、納稅、價格、進出口、金融、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、科研教育、招標投標等領域為重點,建立和完善相應的行業信用信息系統,全面歸集整合本部門、本行業在履行職責中掌握的自然人、法人及相關組織的信用信息,建立和完善市場主體的信用記錄。

  (三)促進社會征信系統建設。

  支持征信機構、信用評級公司、中小企業服務中心等社會信用服務機構建設社會征信系統,推進公共信用信息系統與社會征信系統之間信用信息的共享互補。

  促進社會征信活動系統建設。社會信用服務機構開展征信業務,應建立以企事業單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統,依法采集、整理、保存、加工企事業單位及其他社會組織、個人的信用信息,并采取合理措施保障信用信息的準確性。省、市信用信息共享平臺和各級行業信用信息系統,要依法向信用中介服務機構開放信用信息數據資源。

  提供專業化征信服務。信用中介服務機構要根據市場需求,對外提供專業化的征信服務,有序推進信用服務產品創新。建立健全內部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規章制度,依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務。進一步擴大信用報告在銀行業、證券業、保險業及政府部門行政執法等多種領域中的應用。

  (四)全面推進公共信用信息的交換與共享。

  按照統一的格式標準采集信用信息,通過技術規范和管理措施,實現全省不同行業、地區管理相對人信用信息在省、市公共信用信息共享平臺進行交換共享。推進公共信用信息的交換與共享。各市縣、各行業要以需求為導向,在保護隱私、明確責任、及時準確的前提下,建立信用信息交換共享機制,充分利省公共信用信息共享平臺,依法推進各信用信息系統的互聯互通和信用信息的交換共享,逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分類分級管理,確定信用信息公開屬性和查詢權限,及時通過省公共信用信息共享平臺交換共享,對信息查詢實行登記管理。

  推進公共信用信息系統與社會征信系統間的信息交換與共享。發揮市場激勵機制的作用,鼓勵支持社會征信機構加強對已公開發布的公共信用信息和非政務信用信息的整合,建立面向不同對象的征信服務產品體系,滿足社會多層次、多樣化和專業化的信用服務需求。

  六、建立完善社會信用體系運行機制

  (一)構建守信激勵和失信懲戒機制。

  守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體的信用行為,是社會信用體系運行的核心機制。

  對守信主體進行激勵獎勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。對誠信企業和模范個人按規定給予表彰,通過新聞媒體廣泛宣傳,營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質監、安全監管、海關、知識產權等部門,在市場監管和公共服務過程中,要深化信用信息和信用產品的應用,對誠實守信者實行受益優先、簡化程序等“綠色通道”的支持激勵政策。

  對失信主體進行懲戒約束。推動形成行政監管性約束和懲戒。在依法追究法律責任的基礎上,健全失信懲戒制度,建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管,結合監管對象的失信類別和程度,使失信者受到應有懲戒約束,對重復失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度,并開展信用審查。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法,支持征信機構開展信用信息采集工作,完善失信信息記錄和披露制度,使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業性約束和懲戒。通過行業協會制定行業自律規則并監督會員遵守。對違規失信的機構會員和個人會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責等相應的懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監督機制,加強對失信行為的披露和曝光,發揮群眾評議討論、批評報道等作用,通過道德譴責,形成社會震懾力,約束社會成員的失信行為。

  建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵,保護舉報人的合法權益,及時查處舉報問題。

  建立多部門、跨地區信用獎懲聯動機制。通過信用信息交換共享,實現多部門、跨地區信用獎懲聯動,使守信者一路暢通、失信者處處受限。

  (二)建立健全信用法規和信用信息標準體系。

  建立和完善海南省信用法規體系。制定海南省信用建設的規章制度,使信用信息征集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全、主體權益保護等有法可依,建立異議處理、投訴辦理和侵權責任追究制度。

  推進行業、部門和地方信用制度建設。各地區、各部門要制定地區或行業信用建設的規章制度,明確信用信息記錄主體的責任,保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新,完善信用信息共享公開制度,推動信用信息資源的有序開發利用。依法制定本部門、本行業守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。

  建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄,明確信用信息分類和信用信息的公開屬性,結合保護個人隱私和商業秘密,依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。

  (三)保護信用信息主體合法權益。

  健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用,綜合運用法律、經濟和行政等手段,切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導教育,不斷增強其維護自身合法權益的意識。

  建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點,通過對已悔過并改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護,形成守信正向激勵機制。

  建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執法力度,對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為,依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權益的行為,強化社會監督作用。

  (四)強化信用信息安全管理。

  健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網絡信任體系,建立健全信用信息安全監控體系。加大信用信息安全監督檢查力度,開展信用信息安全風險評估,實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統安全認證,加強信用信息服務系統安全管理。建立和完善信用信息安全應急處理機制。加強信用信息安全基礎設施建設。

  加強信用服務機構信用信息安全內部管理。強化信用服務機構信息安全防護能力,加大安全保障、技術研發和資金投入,高起點、高標準建設信用信息安全保障系統。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規章制度。

  七、加強誠信教育、促進信用文化發展

  以建設社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,充分發揮思想引領、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用,結合公民道德建設和精神文明建設,持續開展形式多樣的社會誠信文化宣傳和主題教育活動,傳承中華傳統美德,弘揚時代新風,倡導“人無信不立”的理念,努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

  (一)加強誠信宣傳教育。

  加強誠信宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯網、手機短信、微信、微博、電子顯示屏、交通工具、社區宣傳欄等傳播媒體,廣泛運用新聞報道、言論評論、專題節目、公益廣告、網上論壇、微博、微信、文字標語等形式和手段,深入開展社會誠信和信用體系建設宣傳,發揮輿論引導作用,全方位、多角度弘揚誠信文化。

  開展誠信主題活動。結合“誠信活動周”、“質量月”、“安全生產月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“9·20”公民道德宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動,突出“誠信海南”建設主題,宣講信用政策法規,普及信用知識,積極營造“知信用、守信用”的社會氛圍。鼓勵各類商會、行業協會等社會組織或團體組織舉辦各類誠信創建、信用承諾和信用建設宣傳活動,倡導文明誠信經商。

  樹立誠信典型。廣泛開展道德模范、“海南好人”評選,鼓勵公民積極參加志愿者服務,結合各行各業誠信創建活動,深入挖掘宣傳誠實守信的典型人物、典型企業和典型事跡,讓誠實守信者受到尊重。

  加強警示教育。依法推進建立常態化“紅黑榜”發布制度,深入開展道德領域突出問題專項教育、重點行業領域誠信問題專項治理活動,及時對典型失信案件、社會誠信熱點問題和人民群眾普遍關注的失信敗德行為進行剖析和曝光,讓失信者受到譴責并付出代價,樹立鮮明的道德標尺和社會誠信風尚。

  (二)加強誠信文化建設。

  大力倡導誠信道德規范,弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神,形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用,結合道德模范評選和各行業誠信創建活動,樹立社會誠信典范,使社會成員學有榜樣、趕有目標,使誠實守信成為全社會的自覺追求。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容,大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭活動。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理活動,針對誠信缺失問題突出、誠信建設需求迫切的行業領域開展專項治理,堅決糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣,樹立行業誠信風尚。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設,充分發揮輿論監督對誠信建設的促進作用。

  開展以信守承諾為核心的企業誠信文化建設,推動企業樹立“誠信第一”的理念,把“誠信立企”作為經營守則,增強企業維護自身信用的自覺性,擦亮本地品牌,在國內外樹立企業的良好信用形象。

  鼓勵企業通過建立誠信聯盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度,從守法經營、合同履約、產品服務質量、安全生產到勞動保障、環境保護、節能減排等方面,逐步擴大守信公開承諾范圍。

  (三)開展信用研究,加強人才培養。

  積極推動高等院校建立信用管理學科,開展在職信用教育和培訓,廣泛開展信用建設和信用管理研究,為海南省社會信用體系建設工作提供人才和智力支持。

  加強信用管理學科專業建設。把信用管理列為國家經濟體制改革與社會治理發展急需的新興重點學科,支持和推動有條件的高校在管理學科及相近學科下設立信用管理專業,在相關專業開設信用管理課程,在研究生培養中增設信用管理方向,加強信用專業人才培養。

  加強信用從業人員培訓。面向各級政府、各有關部門舉辦信用建設和公共信用管理專題講座和培訓班,增強政府信用管理人員的政策理論水平和信用專業能力。結合培育信用服務機構和推進企業內部信用管理體系建設工作,廣泛開展信用管理職業培訓,推廣國家信用管理師職業資格認證,不斷提升各類信用服務機構及相關企事業單位信用從業人員的職業素養和業務技能。邀請國內外信用專家來海南省舉辦各類專題講座和培訓研討活動,進行信用知識和誠信理念的全員教育。

  加強信用研究。依托省內科研機構,廣泛調動社會各方面力量,重點結合信用立法、信用信息征集使用、政務誠信建設、個人信用建設、企業內部信用管理、信用服務市場培育、獎懲機制構建、信息安全與個人隱私保護等實際工作需要,積極組織開展信用領域重大問題專題研究和學術交流,為海南省社會信用體系建設的創新發展提供科學的理論支撐。

  八、培育和規范信用服務市場

  (一)培育信用服務產業。

  建立有利于信用服務產業發展的環境。依法推進政務信息公開,加快各地區、行業信用信息系統建設,消除信息壁壘,為征信機構等獲取信用信息提供便利。大力推進網絡媒體信用監管機制建設,規范與信用相關信息發布的程序和渠道,確保報道、評價等的客觀、公正。培育企業和個人的信用意識,調動市場主體向監管部門認可或備案的征信機構提報信息的積極性。根據征信機構和信用評級機構業務需求及其信息系統建設條件,采取適當方式開通省域征信服務平臺查詢通道,降低信用服務機構信息采集成本,豐富信用信息產品內容,提高服務的質量和水平。

  培育和發展信用服務機構。按照“行政引導、市場主導”的原則,加快培育海南省征信機構和信用評級機構,以市場需求為導向,鼓勵引導征信機構、信用評級機構不斷拓展業務范圍、開展產品創新,促進征信產品專門化、多樣化,推進信用評級服務專家化,建設依法經營、種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構,逐步形成合理的市場結構。支持一批有實力的征信機構和信用評級機構做大做強,逐步拓展省外業務區域,為貨幣和資本市場融資提供信用信息服務。根據需要引進國內外知名信用服務機構,促進海南省信用服務行業的整體水平的較快提升。

  加大對信用服務產業的扶持力度。建立健全公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務組織體系。政府要發揮好資源協調配置作用,鼓勵和調動社會力量,廣泛參與、共同推進信用服務產業發展。要針對信用服務機構制定落實資金支持等扶持政策,鼓勵各部門在社會信用體系建設重點和創新示范領域率先使用社會信用服務產品。要積極搭建與國內外信用服務同業合作與交流的平臺,建立業務合作和信息聯動機制,通過多種形式的交流培訓學習借鑒先進經驗。

  (二)規范信用服務市場。

  建立信用服務市場信用管理制度。在國家信用法律法規框架下,加快制定符合市場化要求的信用服務市場管理制度和方法措施,逐步形成結構完整、內容全面、操作性強的法規制度和標準體系,使信用信息采集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等依法規范開展,為海南省信用服務市場的建設和運行提供制度保障。

  加強對信用服務機構及其從業人員的監管。依法加強征信業務監管,有序推進對征信機構、信用評級機構的分類監管和差別化管理。依法加強信用服務行業從業人員任職信息管理,實現從業人員教育培訓的制度化,提高從業人員的執業素養,對從業人員的執業行為開展多種形式的監督檢查。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、惡意詆毀、商業賄賂等違法行為的查處力度,對典型投訴事件、重大案件予以曝光,切實維護市場秩序。

  (三)強化行業自律機制。

  發揮省信用協會的作用,加強行業協會商會行業信用建設。根據行業協會商會自身實際情況,按照相關標準規范,征集會員信用信息,建立健全會員信用檔案,開展會員信用評價工作,提高會員信用管理能力。建立健全行業協會商會行業自律機制。要研究制定自律規約,加強規約的執行和監督,切實提高會員和從業人員的誠信水平。行業協會商會要主動向會員及社會公開相關信息,增加透明度和公信力,提高行業協會商會依法自治水平。

  九、保障措施

  (一)加強組織領導。

  省內各級政府要將社會信用體系建設納入地區經濟社會發展和行業工作進行統籌部署安排,要切實加強對信用建設工作的組織領導,研究制定地區和行業信用體系建設工作實施方案,扎實推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,積極實施信用建設專項工程,不斷推進地區和行業信用體系建設取得新進展。省信用管理辦公室負責研究制定本規劃的實施方案,組織協調省級各行業領域的信用體系建設工作,指導推動各市縣的信用體系建設;省級各行業領域的牽頭部門負責具體推動相關行業領域的信用體系建設工作。建立健全考核機制,對社會信用體系建設工作成效突出的地區、部門按規定予以表彰,對工作推進不力、失信現象多發地區、部門和單位的負責人,實施行政問責。

  (二)加大政策支持。

  各級政府、各有關部門應加強社會信用體系建設經費、人員保障,對信用體系建設組織工作、管理工作經費予以積極支持,對信用基礎設施建設、重點領域創新示范工程等方面的資金需要優先給予安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務業。各級主流媒體在開展誠信褒揚、失信懲戒等方面宣傳報道時,盡量減免宣傳費用。

  (三)強化監督考核。

  將各市縣政府、各有關部門依法推進信用信息開放共享、行政管理信用信息應用、重大違法失信行為聯合懲戒、信用建設宣傳等社會信用體系建設的關鍵指標納入年度目標責任考核內容,建立信用體系建設工作監督考核制度,強化責任意識,細化分工,確保責任到人、工作到人、落實到人。省信用管理辦公室負責對各市縣、省級各有關部門推進信用建設工作的情況進行記錄和評估,定期進行督促、指導和檢查。各地區、各部門、各單位推進信用體系建設的情況作為評選表彰文明城市、文明機關、文明單位的重要參考。

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